新华社北京9月27日电中共北京市委、北京市人民政府：你们《关于呈报审核〈北京城市总体规划（2016年－2035年）〉的批示》收悉。现国家发改委如下：一、表示同意《北京城市总体规划（2016年－2035年）》（以下全称《总体规划》）。《总体规划》了解秉持重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立新的发展理念，密切接入“两个一百年”奋斗目标，扎根京津冀协同发展，坚决以人民为中心，坚决可持续发展，坚决一切从实际抵达，侧重将来发展，侧重保护环境集约，侧重生态维护，侧重多规合一，合乎北京市实际情况和发展拒绝，对于增进大城全面协商可持续发展具备最重要意义。

《总体规划》的理念、重点、方法都有新的突破，对全国其他大城市有示范作用。二、北京是大城，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

北京城市的规划发展建设，要深刻印象做到好“都”与“城”、“舍内”与“得”、分流与提高、“一核”与“两翼”的关系，遵守为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为提高人民群众生活服务的基本职责。要在《总体规划》的指导下，具体大城发展要义，坚决首善标准，着力优化提高大城功能，有序分流非大城功能，做服务确保能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位互为协商，城市布局与城市战略定位相符，建设最出色社会主义祖国的大城、迈进中华民族最出色兴起的大国大城、国际一流的人与自然宜居之都。三、强化“四个中心”功能建设。

坚决把政治中心安全性确保放到突出位置，严苛中心城区建筑高度管控，管理安全隐患，保证中央政务环境安全性优良。抓实抓好文化中心建设，作好大城文化这篇大文章，精心维护好历史文化金名片，建构现代公共文化服务体系，前进大城精神文明建设，提高文化软实力和国际影响力。前瞻性谋划好国际交往中心建设，适应环境根本性国事活动常态化，完善根本性国事活动服务确保长效机制，强化国际交往最重要设施和能力建设。大力加强科技创新中心建设，了解实行创意驱动发展战略，更为侧重依赖科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业承托引导经济发展，探讨中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国生产2025”创意引导示范区建设，充分发挥中关村国家自主创新示范区起到，构筑北京发展新纪录地。

四、优化城市功能和空间布局。坚定不移分流非大城功能，为提高大城功能、提高发展水平留出空间。引人注目做到大城发展、保护环境集约、创意驱动、提高民生的拒绝，根据市域内有所不同地区功能定位和资源环境条件，构成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，增进主副融合发展、内外同步发展、南北平衡发展、山区和平原地区有序发展。

要坚决分流整治胆提高，极力拆毁违法建设，强化对分流拆迁空间利用的引领，侧重腾笼换鸟、从头至尾增绿。要强化城乡专责，在市域范围内实施城乡统一规划管理，建构人与自然共生的城乡关系，全面前进城乡一体化发展。五、严格控制城市规模。

以资源环境承载能力为软约束，贯彻减肥、减负、保护环境发展，实行人口规模、建设规模双触，倒逼发展方式改变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年，常住人口规模掌控在2300万人以内，2020年以后长年平稳在这一水平；城乡建设用地规模增加到2860平方公里左右，2035年增加到2760平方公里左右。要恪守人口总量下限、生态控制线、城市研发边界三条红线，划界并恪守永久基本农田和生态维护红线，贯彻维护好生态修养区。强化大城水资源确保，实施最严苛水资源管理制度，增强节水和水资源维护，保证大城水安全性。

六、科学配备资源要素，专责生产、生活、生态空间。传输生产空间规模，提升产业用地利用效率，有助于提升居住用地及其设施用地比重，构成城乡职寄居用地合理比例，增进职寄居平衡发展。前进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务平衡布局，提升生活性服务业品质，构建城乡“一刻钟社区服务圈”仅有覆盖面积。优先维护好生态环境，大幅提高生态规模与质量，强化深山区生态修缮与违法违规占地面积建房管理，提升平原地区森林覆盖率。

前进城市修复和生态修缮，构建生产空间集约高效、生活空间宜居有助于、生态空间山清水秀。七、作好历史文化名城维护和城市特色风貌塑造成。建构涵括老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城维护体系。强化老城和“三山五园”整体维护，老城无法再行拆卸，通过拆迁、恢复性修筑，做应保尽健。

前进大运河文化带上、长城文化带上、西山永定河文化带上建设。强化对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物质文化遗产等的维护，突显北京历史文化整体价值，塑造成大城风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。

推崇城市兴起，强化城市设计和风貌管控，建设高品质、人性化的公共空间，维持城市建筑风格的基调与多元化，打造出大城建设的精品力作。八、着力管理“大城市病”，强化人民群众取得感觉。坚决公共交通优先战略，提高城市公共交通供给能力和服务水平，强化交通市场需求管理，希望绿色上下班，标本兼治减轻交通拥堵，增进交通与城市协调发展。

强化市场需求末端管控，增大住宅供地力度，完备购租举的住房体系，创建增进房地产市场稳定身体健康发展的长效机制，努力实现人民群众寄居有所居于。严格控制污染物废气总量，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，全面提高环境质量。减缓海绵城市建设，建构国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

九、高水平规划建设北京城市副中心。坚决世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以建构历史、执着艺术的精神，以最先进设备的理念、最低的标准、最差的质量前进城市副中心规划建设，着力打造出国际一流的人与自然宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

引人注目水城共融、蓝绿交织、文化承传的城市特色，建构“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。有序前进城市副中心规划建设，造就中心城区功能和人口分流。十、了解前进京津冀协同发展。

充分发挥北京的电磁辐射造就起到，打造出以大城为核心的世界级城市群。全方位接入反对河北雄安新区规划建设，创建便利高效的交通联系，反对中关村科技创新资源有序移往、分享挤满，推展部分优质公共服务资源合作。与河北联合筹备好2022年北京冬奥会和冬残奥会，增进区域整体发展水平提高。

探讨重点领域，优化区域交通体系，前进交通互联互通，分流过境交通；建设好北京新机场，打造出区域世界级机场群；深化自卫联控机制，增大区域环境治理力度；强化产业协作和移往，建构区域协同创意共同体。强化与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控，严控人口规模和城镇研发强度，避免城镇贴边连片发展。十一、强化大城安全性确保。

切实加强对军事设施和敌机关的维护工作，推展军民融合发展。强化人防设施规划建设，与城市基础设施结合，构建军民用为。

高度重视城市公共安全，建立健全还包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系，强化城市安全性风险防控，强化抵挡自然灾害、处理突发事件、危机管理能力，提升城市韧性，让人民群众生活得更加安全性、更加安心。十二、完善城市管理体制。创意城市管理方式，强化精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街区，又管理好每个社区、每条小街小巷小胡同。

动员社会力量参予城市管理，侧重运用法规、制度、标准管理城市。创意体制机制，推展城市管理向城市管理改变，建构权责清晰、服务以定、管理优化、执法人员规范、安全性有序的城市管理体制，前进城市管理体系和管理能力现代化。十三、极力确保规划的严肃性和权威性。

《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据，必需严格执行，任何部门和个人不得随便改动、违规更改。北京市委、市政府要坚决一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的的组织实行，具体建设重点和时序，抓住深化编成有关专项规划、功能区规划、控制性详尽规划，分解成实施规划目标、指标和任务拒绝，贯彻充分发挥规划的战略引导和刚性管控起到。完善城乡规划、建设、管理法规，创建城市身体检查评估机制，完备规划公开发表制度，强化规划实行的监督考核问责。要调动各方面参予和监督规划实行的积极性、主动性和创造性。

派驻北京市的党政军单位要带头遵从《总体规划》，反对北京市工作，共同努力把大城规划好、建设好、管理好。大城规划建设委员会要充分发挥组织协调起到，强化对《总体规划》实行工作的监督检查。

《总体规划》继续执行中遇根本性事项，要及时向国务院请示报告。

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